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广西壮族自治区人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见(桂政发〔2014〕7号)

编辑:蔡宏果    发布时间:2015年04月01日

各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

  为深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔2012〕48号)精神,结合我区实际,现就巩固提高我区九年义务教育水平,深入推进义务教育均衡发展提出如下意见。

  一、指导思想

  全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,以德为先,质量为重,全面发展,遵循教育规律和人才成长规律,积极推进义务教育学校标准化建设,合理配置教师资源,均衡配置设备、图书、校舍等办学资源,努力提高办学水平和教育质量。自治区加强统筹,强化以县为主管理,建立健全义务教育均衡发展责任制。科学规划,统筹城乡;因地制宜,注重实效;分类指导,分步实施;完善机制,强化督导。切实缩小区域、城乡和校际差距,办好每一所学校,满足适龄儿童少年公平接受义务教育的需求,促进每一个学生健康成长。

  二、发展目标

  努力使每所义务教育学校达到自治区办学基本标准,着力破解“农村弱”、“城市挤”、“择校热”等突出问题。办学经费得到保障,办学资源满足学校教育教学需要,开齐开足国家规定课程。教师资源配置更加合理,努力提高教师整体素质。率先在县域内实现义务教育基本均衡发展,县域内校际差距明显缩小。到2017年,全区九年义务教育巩固率达到94%,力争50个县(市、区)实现县域义务教育基本均衡发展;到2020年,全区九年义务教育巩固率达到95%,努力实现全区县域义务教育基本均衡发展。

  三、主要措施

  (一)加大财政教育投入。

  进一步完善义务教育经费保障机制。自治区加强义务教育经费统筹,加大对农村地区、边远地区、贫困地区、少数民族聚居区、先期“普九”地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。市、县(市、区)要将义务教育经费在财政预算中单列,依法做到教育经费的“三个增长”,科学合理安排义务教育经费,足额落实当地财政应分担的资金,国家和自治区下拨的教育经费要及时拨付到位,专款专用。

  (二)均衡配置办学资源。

  优化义务教育学校布局。适应工业化、城镇化要求,按照有利于提高教育质量和方便学生就近入学的原则,制定和执行城镇和农村义务教育学校布局规划,合理确定县域内学校布局。重点优化农村学校布局,建设好农村寄宿制学校,办好必要的教学点。规范学校撤并程序,保障学生就近上学的需要。城市新区开发或旧城区改造,要严格按照学校布局规划配套新建、改扩建学校,并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。

  加快义务教育学校标准化建设。以农村义务教育薄弱学校改造计划为抓手,大力推进标准化建设,努力使学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场、音体美设施等教学设施满足基本教学需要;学校宿舍、床位、厕所、食堂伙房、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需要。新建城乡义务教育学校390所,改扩建一批学校,解决城镇“超大班额”问题,逐步消除“大班额”现象。深入实施农村寄宿制学校建设项目,新建学生宿舍350万平方米,保障寄宿学生每人1个床位,消除“大通铺”现象。义务教育资源配置向革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区、先期“普九”地区倾斜。

(三)合理配置教师资源。

  完善义务教育学校教师管理机制。逐步实行城乡统一的教职工编制标准,并对农村学校尤其是村小和教学点给予倾斜。合理配置各学科教师,配齐体育、音乐、美术等课程教师,重点为少数民族聚居区、边境地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。建立教职工编制动态调整机制。严禁挪用、挤占或变相挪用、挤占义务教育学校教职工编制,发挥人员编制最大使用效益。严禁长期抽调、借用教师从事非教育教学活动。

  建立县域内公办义务教育学校校长教师交流轮岗制度。各市、县(市、区)要探索推进城镇优质学校校长教师到农村学校或城镇薄弱学校任职任教,农村学校或城镇薄弱学校校长教师到城镇优质学校挂职锻炼的交流轮岗制度,提高城镇学校教师到农村学校任教的比例。城镇学校教师评聘高级职称原则上要有1年以上在农村学校或薄弱学校任教或支教的经历。

  加强义务教育学校教师培训。构建自治区、市、县、学校四级联动培训体系,分级规划,分层分类培训。建立培训学分认证制度。针对不同类别、层次、岗位教师的需求,科学设计培训课程,丰富和优化培训内容,不断提高教师培训的针对性和实效性。着重培训农村教师、紧缺薄弱学科教师和特殊教育学校教师,提高教师师德修养和业务能力。加强校长培养培训,认真组织实施卓越校长领航工程、城乡学校校长牵手工程、农村学校校长助力工程,全面提升校长专业化水平。加大教师培训经费投入,市、县(市、区)财政预算要按不低于当地教职工工资总额的2%安排教师培训经费,义务教育学校按不低于年度公用经费总额的5%安排教师培训经费。

  增强农村义务教育学校教师职业吸引力。进一步做好教师绩效工资实施工作,依法保障并逐步提高农村教师工资待遇,确保平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平;在学校奖励性绩效工资中增设校长奖励性绩效工资,相应增核该部分绩效工资增量列入年度财政预算,不占用原教师奖励性绩效工资份额。大力推进农村教师安居工程,加大边远艰苦地区农村教师周转宿舍建设力度,鼓励各地将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹解决。对长期在农村基层、边远地区工作的教师,在工资、职称(职务)晋升、评优奖励等方面实行倾斜。实施连片特困地区乡村及其它地区教学点义务教育教师生活补助计划,鼓励各地制定实施乡村教师生活补助政策。农村学校教师职称晋升比例不低于当地城区学校教师,核准中、高级教师职称岗位结构比例向农村学校和薄弱学校倾斜。建立完善农村教师表彰奖励制度,鼓励教师在农村长期从教、终身从教。

  (四)推动优质教育资源共享。

  扩大优质义务教育资源覆盖面。逐步推行县域内学区化办学,建立健全学区制管理制度。在条件成熟的地区,推动学区内优质教育教学资源共享。鼓励建立学校联盟,探索集团化办学,发挥优质学校对薄弱学校、城区学校对农村学校的带动和辐射作用,采取组建集团、实行托管、结对子等方式,支持薄弱学校提高办学水平。鼓励民办义务教育学校发展。

  大力推进义务教育信息化。以促进义务教育均衡发展为目标,以义务教育信息化“三通两平台”建设为重点,以应用和共享优质数字教育资源为途径,实施数字校园标准化建设,实现乡镇及以上义务教育阶段学校“宽带网络校校通”。为村小学和教学点配置数字教育资源接收和播放设备,配送优质数字教育资源。开发丰富优质数字教育资源,重点开发师资短缺课程资源、民族双语教学资源。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,大力提高教育信息化水平。加快学籍管理等教育管理信息系统应用,将学生、教师、学校资产等基本信息全部纳入信息系统管理。

  提高社会教育资源利用水平。博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所等机构要积极开展面向义务教育学校学生的公益性教育活动。公共事业管理部门和行业组织要努力创造条件,将适合开展义务教育学校学生实践教育的资源开发为社会实践基地。教育部门要统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校要积极利用社会教育资源开展实践教育,探索与校外活动有机衔接的有效方式。

  (五)保障特殊群体平等接受义务教育。

  保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。坚持“以流入地为主、以公办学校为主”的“两为主”政策和就近入学的原则,将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育服务体系,统筹安排就读。进城务工人员随迁子女享受与当地学生同等待遇。按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数,对接收学校及时足额拨付教育经费。在公办学校不能满足需要的情况下,可采取政府购买服务等方式保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。加强对以接收进城务工人员随迁子女为主的民办学校的扶持和管理。

  关爱农村留守学生。把关爱农村留守学生工作纳入社会管理创新体系,着力构建对农村留守学生的学校、家庭、社会“三位一体化”的关爱服务体系,实行留守学生的普查登记制度和社会结对帮扶制度,创新关爱模式。加强对留守学生心理健康教育,建立留守学生安全保护预警与应急机制,注重心理疏导。优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求。

  重视发展义务教育阶段特殊教育。基本实现设区市及30万人口以上、残疾儿童较多的县(市)都有1所特殊教育学校。建设15所自治区示范性特殊教育学校。加大对特殊教育的投入力度,落实自治区特殊教育学校生均公用经费标准。探索建立残疾儿童少年确认、登记和组织入学制度。统筹残疾人教育、康复和职业培训。在普通学校开办特殊教育班或提供随班就读条件,接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年学习。保障儿童福利机构适龄残疾孤儿接受义务教育,鼓励和扶持有条件的儿童福利机构根据需要设立特殊教育班或特殊教育学校。加强特殊教育教师队伍建设,按照自治区特殊教育学校编制标准,逐步配齐特殊教育教职人员,落实特殊教育教师津贴,在优秀教师表彰中提高特殊教育教师的比例。

 关心扶助需要特别照顾的学生。加大自治区统筹力度,落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策。实施好农村义务教育学生营养改善计划。动员和鼓励社会团体和个人对家庭经济困难学生进行资助,加强对学习困难学生的关心和帮扶,确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难或学习困难而辍学。做好孤儿教育工作,建立政府主导,民政、教育、公安、妇联、共青团等多部门参与的工作机制,保证城乡适龄孤儿进入寄宿生活设施完善的学校就读。加强流浪儿童救助保护,保障适龄流浪儿童重返校园。

  根据国家有关规定经批准招收适龄儿童少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织,要保障招收的适龄儿童少年接受义务教育。

  (六)加强和规范学校管理。

  规范义务教育学校招生。义务教育学校坚持免试就近入学原则,不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。合理划定学校招生范围,公开招生程序,公开招生名单。鼓励探索建立区域内小学和初中对口招生制度,让小学毕业生直接升入对口初中。支持初中与高中分设办学,鼓励九年一贯制学校建设。严禁在义务教育阶段设立重点校和重点班。提高优质高中招生名额分配到区域内初中学校的比例。把区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入市级教育部门和学校的考核指标体系,切实缓解“择校热”。

  完善义务教育学校学籍管理。自治区加快建设与国家基础教育信息化平台对接的电子学籍管理系统和学校管理信息系统,建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制。县级教育部门要认真做好数据的采集和日常管理工作,为及时掌握学生流动状况提供支持。

  规范义务教育学校财务管理。县级教育、财政部门要采取切实措施加强经费监管,确保经费使用规范、安全、高效。加强对学校财务管理工作的指导,督促学校建立健全财务管理制度,规范预算编制,严格预算执行,做好财务决算,强化会计核算,加强资产管理,提高资金使用效益。

  规范义务教育学校收费行为。各地要强化学校服务性收费和代收费行为监管,规范学校或教育部门接受社会组织、个人捐赠的行为,禁止收取与入学升学挂钩的任何费用。严厉查处公办学校以任何名义和方式通过办班、竞赛、考试进行招生并收费的行为。坚决禁止公办学校以民办名义招生并收费。民办学校必须严格按照价格主管部门核准的收费项目和收费标准收费,不准以赞助费、捐资助学等名义变相提高收费标准和增加收费项目。加强教辅材料编写、出版、使用和价格管理。

  (七)全面提高义务教育质量。

  实施素质教育。切实加强和改进未成年人思想道德建设,把社会主义核心价值体系融入教育全过程,把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面,形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制,增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。强化体育课和课外锻炼,提高阳光体育运动实效,促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学,提高学生审美和人文素养。鼓励学校开展教育教学改革,办出特色,办出水平。

  切实减轻学生过重课业负担。各地不得下达升学指标,不得单纯以升学率对地区和学校排名,不得单纯以升学考试成绩奖惩学校和教师。建立课程安排公示制度、学生体质健康状况通报制度、家校联动制度,及时纠正加重学生课业负担的行为。落实义务教育课程标准,开齐开足国家规定课程,不得随意提高课程难度,不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及班会、少先队活动的课时,科学合理安排学生作息时间。积极引导家长形成正确的教育观念和科学的教育方式。

  加强质量监测评估。按照教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革要求,建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的教育质量评价制度,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价教育质量的不良倾向,促进学生全面发展、健康成长。加强自治区、市、县教研机构和队伍建设,提高教学教研、质量监测评价能力。

  四、组织保障

  (一)强化政府责任。

  各级政府要高度重视推进义务教育均衡发展工作,摆上重要议事日程,纳入本地经济和社会发展规划,强化责任,建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责、与绩效挂钩的推进义务教育均衡发展工作责任机制。自治区成立推进义务教育均衡发展工作领导小组,对全区推进工作统筹指导、部署推动、评估验收。自治区各有关部门要结合各自职能,制定相关工作措施,依法履行推进义务教育均衡发展的职责。各市、县(市、区)要建立由政府牵头,教育、发展改革、物价、财政、国土资源、住房城乡建设、人力资源社会保障、编制等有关部门组成的推进义务教育均衡发展工作领导机构,制定推进工作方案,确定目标任务、实施步骤、保障措施和相关部门责任。

  (二)加强督导评估。

  建立健全教育督导机构。各级政府要根据《国家教育督导条例》的规定,建立完善督导机构,选配好必需的专职督学和兼职督学,充分发挥教育督导在推进县域义务教育均衡发展中的重要作用。

  加强督导检查。各级教育督导机构要加强对义务教育均衡发展的督导检查,切实做好县域义务教育学校标准化建设的评估验收,协助国家和自治区对县域义务教育均衡发展情况进行督导评估。

  推行义务教育督学责任区制度。按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则,在自治区、市、县三级分别设立义务教育督学责任区。责任区督学要按照“依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针,在教育督导部门的指导下,对本责任区义务教育学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导。

  (三)建立奖惩制度。

  自治区把县域义务教育均衡发展作为考核市、县(市、区)政府及其主要负责人的重要内容,建立“以奖代补”制度,对推进义务教育均衡发展成效显著的县(市、区)进行表彰奖励。对义务教育经费在财政预算中不单列或截留、挪用的,将追究有关部门、学校和责任人的责任。

  (四)营造社会良好舆论氛围。

  各地要通过多种途径,加强舆论引导,大力宣传义务教育均衡发展的重要意义和政策措施,积极推广县域义务教育基本均衡发展的先进典型和成功经验,广泛动员教师、教育工作者和全社会参与支持全区义务教育均衡发展工作。

广西壮族自治区人民政府

2014年1月18日

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